推动规范管理久久为功 夯实教育强国建设基点
——教育部基础教育司负责人就《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》答记者问

近日，教育部办公厅印发《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》（以下简称《通知》）。教育部基础教育司负责人就《通知》相关问题回答了记者提问。

1.问：请介绍一下《通知》印发的背景。

答：2024年，教育部启动实施规范管理年行动，聚焦安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范三大类问题，列出12项负面清单，加强中小学幼儿园办学行为管理。2025年，继续启动实施规范管理提升年行动，进一步深化重点难点整治，提升办学治校能力，提升数智赋能水平。两年行动取得了积极成效，基础教育领域违规办学行为得到有效遏制，校园管理秩序持续优化，师德师风建设走深走实，群众急难愁盼的教育问题逐步化解，规范办学理念深入人心。同时，也必须要看到，部分地方仍存在问题反弹、制度空转、责任虚化等问题，基层执行“最后一公里”仍需强化，必须进一步深入开展规范管理工作，健全常态化治理机制，做到久久为功、常管长治。

教育强国建设规划纲要明确提出，坚持党对教育事业的全面领导，全面构建公平优质的基础教育体系，正确处理规范有序和激发活力的关系。2026年是“十五五”开局之年，是教育强国建设三年行动计划承上启下关键之年，组织实施基础教育规范管理巩固年行动，深化规范管理，对维护中小学幼儿园安全稳定、营造支持改革攻坚的良好氛围具有十分重要的意义。

2.问：《通知》明确了哪些工作目标和重点任务？

答：《通知》在前两年“整治规范”和“深化提升”基础上提出更高要求，聚焦健全长效机制、夯实管理基础、提升治理效能，提出“三个进一步”的工作目标：一是进一步增强政治意识、法治意识和规矩意识，落实立德树人根本任务，守牢意识形态阵地，促进学生身心健康全面发展；二是进一步健全依法管理、从严管理、规范管理的制度体系，推进各项规范管理要求内化为办学治校的基本遵循和自觉行动，显著提升管理能力和育人水平；三是进一步提升人民群众对基础教育的满意度和获得感，深化整治违背教育规律和侵害群众利益的突出问题，营造良好教育生态。

结合基础教育规范管理发展新形势新问题新要求，《通知》有针对性地提出5项“巩固”的重点任务，指导各地各校落实好法律法规和ld体育中国官方网站规定要求。具体概括为“四提升一构建”：一是巩固提升教育公平水平，深化义务教育阳光招生，落实“教育入学一件事”，健全控辍保学长效机制；二是巩固提升日常管理水平，加强课程实施保障，持续整治“阴阳课表”、节假日违规补课等行为，规范作业和考试管理；三是巩固提升办学治校能力，将规范管理基本要求纳入各级各类教师培训，定期举办专题培训班，构建以规范管理为基准、五育并举为内核、人民群众认可为目标的学校声誉评价体系；四是巩固提升校园安全水平，完善校园安全风险防控和应急处置机制，严格落实意识形态责任制，健全校园欺凌认定处置机制，深化治理侵害学生和家长利益的突出问题；五是巩固构建良好教育生态，规范各类进校园活动，以及面向中小学生的各类竞赛、研学实践和志愿服务活动，健全学校主导、家庭尽责、社会支持的协同育人机制。

3.问：如何巩固前期规范治理成果，严防问题反弹回潮？

答：“巩固”是本次行动的核心主线。《通知》提出要持续巩固拓展基础教育规范管理年和规范管理提升年工作成果，进一步健全长效机制、夯实管理基础、提升治理效能，推动基础教育公平优质发展。一是让规范更明确，加强对规范管理基本要求和负面清单（2026版）“二十条严禁”的宣传解读，确保ld体育中国官方网站落实到每所学校，校长教师人人知晓，在办学治校中做到循规律、明底线、守规则。二是让落实在日常，加强“哨点学校”监测提醒，对照问题台账和负面清单全面查找问题、及时整改，形成抓落实的长效机制，打通ld体育中国官方网站规定执行“最后一公里”，防止打折扣、搞变通。三是让能力再提升，坚持自律为本、落实为要，将规范管理基本要求纳入各级各类教师培训，定期举办市县教育局长、中小学书记校长专题培训班，加强ld体育中国官方网站理论、依法治校、规范办学、管理能力等方面专业培训，让规范办学成为基础教育的常态和行动自觉。四是让监管更有力，充分利用互联网、大数据与人工智能等技术创新监管方式，畅通意见建议反映渠道，通过“四不两直”调研，责任督学进校视导评估等方式，帮助学校及时发现问题、立行立改，切实减轻基层负担、提升管理效能。

4.问：2026版负面清单有什么特点？

答：《通知》在2024和2025年负面清单基础上，针对各地出现的违规办学新情况新问题，新增严禁幼儿园小学化、教师有偿补课、志愿服务弄虚作假、入团入队违反程序等禁止行为，形成了2026版负面清单的“二十条严禁”，分别对六类问题明确禁止行为。一是影响政治安全的问题，严禁出现反党反社会主义、丑化党和国家形象、诋毁党和国家领导人或英雄模范、分裂国家、歪曲历史、美化侵略等错误言行，严禁违反国家课程方案和课程标准规定，超标超前教学。二是影响教育公平的问题。严禁中小学组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用各类竞赛证书、社会培训成绩、考级证明等作为招生依据。严禁在学生入团、入队和班干部选拔等工作中，出现谋取私利、弄虚作假、违反程序等问题。三是影响学生身心健康的问题。严禁违反国家和省级教育行政部门规定的学生睡眠时间安排学生作息，造成学习时间过长，或以各种方式挤占学生课间休息时间、课间不准学生出教室等行为。严禁学校漠视、纵容以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为。四是造成课业负担过重的问题。严禁布置超过教育行政部门规定总量和时长的作业，或布置重复性和惩罚性作业。严禁违反关于日常考试管理的有关规定，频繁组织考试，加重学生学业负担。严禁学校提前开学、延迟放假，利用节假日、寒暑假组织学生集体上课补课。五是师德失范的问题。严禁教师歧视学生，对学生实施体罚、变相体罚、辱骂殴打、性骚扰或者其他侮辱人格尊严的行为。严禁教师有偿补课或通过直播打赏、知识付费等途径向家长变相索财，发布贩卖焦虑的内容牟利。六是侵害群众利益的问题。严禁学校不履行食品安全管理责任，严禁违规选用教材、征订教辅，严禁违反校服选购的有关规定，强制购买校服，严禁学校违反收费管理规定，擅自增加收费项目。

5.问：本次行动对各地各校贯彻落实有哪些具体工作要求？

答：《通知》围绕构建闭环落实体系，对各地各校贯彻落实工作提出明确要求。一是压实责任链条，形成抓落实的长效机制，聚焦易发多发问题环节，加强精准指导；二是创新监管方式，充分运用数字化手段，在推动落实、优化监管、改进服务、减轻基层负担等方面创新方式，提高管理效能；三是加强宣传引导，强化规范管理基本要求和负面清单禁止行为的宣传解读，推广各地规范办学的典型经验做法，加强网络生态治理，营造良好舆论氛围。